原標題：加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局

我國在資源稟賦狀況、地理區(qū)位特點、經濟發(fā)展水平、交通物流條件等方面具有極大差異性，在實施高水平對內對外開放進程中需要統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域開放布局，增強發(fā)展開放型經濟的內在動力

優(yōu)化區(qū)域開放布局是中共中央統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平對外開放的重大戰(zhàn)略部署，在推進中國式現代化進程中具有重要地位和作用，是構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的核心內容。日前，習近平總書記在安徽考察時再次強調，要“全方位擴大對內對外開放，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局?！边@為進一步完善高水平對外開放體制機制提供了遵循，為促進國內國際兩個市場深度融合指明了方向。

科學理解形成全面開放格局的實質要義。我國是具有典型區(qū)域經濟特征的大國，在資源稟賦狀況、地理區(qū)位特點、經濟發(fā)展水平、交通物流條件等方面具有極大差異性，在實施高水平對內對外開放進程中需要統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域開放布局，增強發(fā)展開放型經濟的內在動力。加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，其實質要義包括三個方面：一是注重平臺協調性。優(yōu)化開放平臺功能和空間布局，依托自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成多極點支撐、多層次聯動、網絡化發(fā)展的區(qū)域開放平臺；二是注重通道暢聯性。暢通聯動開放通道和物流協同，加快推進中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道、國際海運通道以及航空線路之間的有機銜接，為貨物貿易、人員往來提供便捷支撐；三是注重環(huán)境協同性。健全完善開放環(huán)境和制度體系，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，更好地服務和支撐新發(fā)展格局。

充分認識形成全面開放格局的機遇挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國對外開放從設立經濟特區(qū)和開放沿海城市起步，由點到線、由線到面逐漸從沿海延伸至沿邊、沿江和內陸地區(qū)，區(qū)域開放布局不斷優(yōu)化。中共十八大以來，我國深入實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海、沿邊、沿江、內陸改革開放，取得了一系列標志性、引領性的制度創(chuàng)新成果，為進一步推進高水平對外開放提供了堅實基礎，為加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局創(chuàng)造了重大機遇。但是，我國推動高水平對外開放也面臨重大挑戰(zhàn)。一方面，伴隨全球地緣政治格局深刻調整，國際經貿摩擦不斷加劇，世界經濟不確定性和不穩(wěn)定性日益增強，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重組，國際經貿規(guī)則體系面臨深度調整，全球治理體系和國際政治經濟秩序正在發(fā)生深刻演變。另一方面，我國高質量發(fā)展內生動力不足，國內統(tǒng)一大市場尚未形成，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局存在諸多難點堵點斷點，以現代服務業(yè)為標志的高水平開放滯后于培育現代經濟體系現實需要，數字貿易高水平開放進展較慢，吸引國外先進技術和資源面臨不少阻礙。

深刻把握形成全面開放格局的重點任務。一是提升沿海開放。鞏固開放先導地位，在擴大制度型開放、主動對接國際高標準經貿規(guī)則方面取得更大突破，增強示范引領作用；充分依托先行先試的開放平臺優(yōu)勢、區(qū)位港口優(yōu)勢、外貿外資集聚優(yōu)勢，用好改革開放創(chuàng)新經驗，在形成全面開放格局中發(fā)揮更大作用；打造以資本、科技、人才、數據等要素資源為核心的現代服務業(yè)開放新高地，探索形成以自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等為引領的制度型開放先行先試新平臺；構建國內國際雙循環(huán)樞紐，積極對接國內商品、要素、資源市場，促進內外規(guī)則標準銜接，實現國內國際產業(yè)鏈融合發(fā)展。二是強化沿邊開放。發(fā)揮好內引外聯作用，對內增強輻射，對外加強聯通，打造充分利用國內國際兩個市場兩種資源的開放樞紐；發(fā)揮好邊境經濟合作區(qū)作為國家對外開放前沿陣地、連接國內外市場橋梁紐帶的定位優(yōu)勢，加強與周邊國家經濟合作，推動區(qū)域經濟一體化進程；發(fā)揮好跨境經濟合作區(qū)作為跨國界經濟合作平臺的作用，加快跨境基礎設施建設，促進與沿邊國家之間產業(yè)協同和資源整合。三是優(yōu)化沿江開放。聚焦形成高水平開放領域，努力把“沿江開放”打造成為聯結“沿海開放”與“沿邊開放、內陸開放”的橋梁和紐帶；將鍛長板和補短板結合起來，推進形成與國家高水平對外開放要求相一致、與不同區(qū)域發(fā)展實際相適應的開放通道體系；加強沿江產業(yè)聯動、口岸互動、市場對接，加強沿江中心城市、口岸城市開放合作，高標準建設開放口岸。四是擴大內陸開放。強化高水平開放的戰(zhàn)略腹地功能，形成若干支撐保障能力強的通道樞紐和要素集聚能力強的開放平臺；優(yōu)化升級特色產業(yè)園區(qū)，提升吸引優(yōu)質企業(yè)入駐、促進產業(yè)鏈集聚能力；立足內陸地區(qū)特色，以對接國家重大戰(zhàn)略有效落地為目標，推進高端高新產業(yè)發(fā)展和金融服務創(chuàng)新。

有序實施形成全面開放格局的重大舉措。一是高水平打造新時代開放型戰(zhàn)略腹地。立足促進產業(yè)向中西部梯度轉移，以完善東西部產業(yè)協作機制為重點，形成有序承接產業(yè)梯度轉移制度，做好產業(yè)協作戰(zhàn)略規(guī)劃，強化全面合作有序提升、區(qū)域協作示范帶動、產業(yè)協作協同互動和產業(yè)梯度轉移效能明顯，打造以擴大開放為特征的新增長極。二是高效能釋放開放通道外向引領作用。加強國內頂層設計與推動國際合作相結合，統(tǒng)籌中歐班列、西部陸海新通道等重要基礎設施和國際貿易通道沿線節(jié)點設施開展對外貿易能力建設布局，提升通道運輸保障能力和內外聯通的組織化水平，提高跨區(qū)域和跨境的外向協同運作能力，加快形成內暢外聯、安全高效的開放通道體系。三是高標準推進國際貿易物流方式創(chuàng)新。探索推進多式聯運標準規(guī)則之間的有機銜接，加強國內多式聯運“一單制”規(guī)則與國際市場應用認證的銜接，推進公鐵、鐵海聯運服務規(guī)則和標準體系更加健全；加快整合暢通安全高效的國際貿易物流信息平臺，以集聚國際性物流公共信息服務為核心，建立多式聯運全鏈條動態(tài)監(jiān)測機制，實現貨物運輸可查詢、可跟蹤、可追溯；加強國際貿易“單一窗口”建設，推動國際化、跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)的交易數據、監(jiān)管數據、物流數據間的無障礙交換。

（王濟光，作者系民建中央委員、重慶市政協港澳臺僑和外事委主任）